黨的十九屆五中(zhōng)全會審議通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于制定國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目标的建議》,首次提出“鄉村建設行動”，把鄉村建設作(zuò)為(wèi)“十四五”時期全面推進鄉村振興的重點任務(wù)，擺在了社會主義現代化建設的重要位置。

“鄉村建設行動”的首次提出，充分(fēn)展現了“十四五”時期我國(guó)“三農”工(gōng)作(zuò)的着力點，即在城鄉基礎設施的協調性和公(gōng)共服務(wù)水平的均等化上鉚足勁、做足功，用(yòng)好鄉村建設空間，形成城鄉大市場互進互促的國(guó)内大循環，加快構建新(xīn)發展格局。

實施鄉村建設行動，首先要求全面改善鄉村硬件基礎設施，增強城鄉基礎設施的協調性，用(yòng)整體(tǐ)性、一體(tǐ)化思維合理(lǐ)規劃城鄉空間建設布局，加快推動城鄉一體(tǐ)化發展。黨的十八大以來，我國(guó)鄉村基礎設施建設全面提速，農村生産(chǎn)生活條件明顯改善，然而，城鄉基礎設施建設仍然存在一定差距。

鄉村基礎設施建設，需要堅持統籌推進的方式方法。一方面，加強傳統基礎設施建設，加快補齊目前存在的突出短闆，重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉村物(wù)流、寬帶網絡等基礎設施建設。另一方面，推進新(xīn)型基礎設施建設，為(wèi)鄉村經濟社會數字化轉型發展提供有(yǒu)力支撐。在鄉村建設行動中(zhōng)，對于水、電(diàn)、路、氣、通信、廣播電(diàn)視等傳統基礎設施，應加快推動提檔升級，逐漸形成布局合理(lǐ)、城鄉互通的基礎設施體(tǐ)系，滿足農村居民(mín)對高質(zhì)量農業生産(chǎn)、高品質(zhì)美好生活的現實需要。

同時，應按照美麗鄉村的建設規劃合理(lǐ)布局，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理(lǐ)和污水治理(lǐ)，改善農村人居環境，不斷提升村容村貌，讓廣大農村地區(qū)的綠水青山(shān)更好造福百姓。此外，還要加快數字鄉村建設，實施數字鄉村戰略，彌合城鄉新(xīn)基建鴻溝，着力發揮信息數字技(jì )術在農村釋放的普惠效應和溢出效應，進一步夯實鄉村振興的基礎。

實施鄉村建設行動，還需實現城鄉基本公(gōng)共服務(wù)的均等化，注重從形式上的普惠向實質(zhì)上的公(gōng)平轉變。目前，我國(guó)農村公(gōng)共服務(wù)水平大幅提升，然而公(gōng)共服務(wù)仍然是鄉村發展明顯的短闆，公(gōng)共服務(wù)資源亟待向鄉村社區(qū)基層“下沉”。

“十四五”時期，全面提升農村地區(qū)公(gōng)共服務(wù)水平，應切實解決與農村居民(mín)利益直接相關的問題，增強公(gōng)共服務(wù)在城市、縣城、小(xiǎo)城鎮和鄉村之間的同步性，推進城鄉基本公(gōng)共服務(wù)标準統一、制度并軌，不斷增強人民(mín)的獲得感、幸福感、安(ān)全感。

對此，要提高财政對鄉村公(gōng)共服務(wù)的保障水平，重點加大對落後地區(qū)公(gōng)共服務(wù)的投入力度；提高鄉村公(gōng)共服務(wù)的有(yǒu)效供給，尤其是鄉村對于公(gōng)共醫(yī)療衛生、社會保障、社區(qū)養老等社會性公(gōng)共服務(wù)的需求，促進區(qū)域基本公(gōng)共服務(wù)質(zhì)量水平有(yǒu)效銜接。

實施鄉村建設行動，意味着構建城鄉之間全方位的交流、溝通、聯系與互促機制，增強城鄉兩個市場的“互動性”，通過城鄉資源、人才、信息等各種要素的流通，實現城鄉兩個市場的動态平衡發展。

曆史上形成的二元結構使得城鄉之間出現了小(xiǎo)生産(chǎn)和大市場、小(xiǎo)農業與大産(chǎn)業、小(xiǎo)規模與大機械、小(xiǎo)村莊與大城市等一系列現象。農村地區(qū)表現為(wèi)産(chǎn)業效益低、農民(mín)收入低、資金回報少、剩餘勞動力流失，而在城市地區(qū)則出現了市場容量有(yǒu)限、土地資源匮乏、有(yǒu)效需求不足等發展瓶頸。這些問題的解決，都需要通過城鄉互通有(yǒu)無、互補盈缺。

在構建以國(guó)内大循環為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局背景下，尤其要充分(fēn)利用(yòng)好鄉村建設這個投資空間，廣泛調動社會資本投資農村重點工(gōng)程的積極性，激活農村集體(tǐ)資産(chǎn)，促進農業從單一産(chǎn)業向三産(chǎn)融合發展，擴大國(guó)民(mín)經濟循環的格局和體(tǐ)系，暢通城鄉聯動的國(guó)内經濟大循環，實現國(guó)民(mín)經濟高質(zhì)量發展。