三點意見：

一、建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)取得明顯成效

2004年，國(guó)務(wù)院《關于進一步加強安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)的決定》提出，要把安(ān)全質(zhì)量标準化作(zuò)為(wèi)加強安(ān)全生産(chǎn)的一項重要基礎性工(gōng)作(zuò)，在所有(yǒu)工(gōng)礦、商(shāng)貿、交通運輸、建築施工(gōng)等企業推廣。我部于2005年8月在青島組織召開了建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化管理(lǐ)現場會，對建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)提出要求。2005年12月，我部制定下發了《關于開展建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)的指導意見》，部署了建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)，明确了指導思想，确定了工(gōng)作(zuò)目标，提出了具(jù)體(tǐ)措施。各地按照要求，結合實際情況，積極推進建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)。2007年，我部對上海市建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)進行了專題調研，系統總結了上海的經驗，形成報告并印發各地學(xué)習，有(yǒu)力推動了建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)的開展。

幾年來，在各級住房城鄉建設主管部門和廣大建築企業的共同努力下，建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)取得了顯著成效。據初步統計，自2005年以來，共創建省級建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化示範工(gōng)地24000多(duō)個。建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)，既促進了各地住房城鄉建設主管部門安(ān)全監管水平的提高，也促進了建築施工(gōng)企業安(ān)全生産(chǎn)水平的提高。同時，這幾年不斷完善安(ān)全生産(chǎn)法規制度建設和強化安(ān)全生産(chǎn)監督檢查力度，有(yǒu)力促進了建築安(ān)全生産(chǎn)形勢的持續穩定好轉。事故起數和事故死亡人數逐年下降。這些工(gōng)作(zuò)成績的取得，是黨、國(guó)務(wù)院正确領導的結果，是住房城鄉建設系統廣大幹部職工(gōng)共同努力、不斷奮鬥的結果，也與中(zhōng)華總工(gōng)會等部門的大力支持分(fēn)不開。在此，我謹代表住房城鄉建設部，向在座的各位同志(zhì)并通過你們向建築安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)者表示衷心的感謝(xiè)！

回顧幾年以來的實踐，建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)的經驗，主要有(yǒu)以下五個方面：

（一）加強組織領導，認真開展工(gōng)作(zuò)

一是領導高度重視。各地住房城鄉建設主管部門高度重視安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)，都成立了由主管安(ān)全生産(chǎn)的領導任組長(cháng)，各專業職能(néng)部門為(wèi)成員的安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，強化了對安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)的組織領導。二是提高思想認識。各地區(qū)通過加大宣傳力度，使建築從業人員進一步認識到建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)的重要意義。我部2005年在青島召開安(ān)全質(zhì)量标準化現場會後，許多(duō)地區(qū)及時組織建築安(ān)全管理(lǐ)人員到青島學(xué)習觀摩青島安(ān)全管理(lǐ)的先進經驗。通過學(xué)習觀摩，進一步增強了做好建築安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)的信心。三是堅持齊抓共管。各地住房城鄉建設主管部門在開展的建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，得到了工(gōng)會等有(yǒu)關部門的大力支持，形成了齊抓共管、協調配合的工(gōng)作(zuò)局面，有(yǒu)力地推動了工(gōng)作(zuò)的開展。2006年我部與總工(gōng)會聯合下發了《關于進一步改善建築業農民(mín)工(gōng)作(zuò)業、生活環境，切實保障農民(mín)工(gōng)職業健康的通知》，要求各地積極采取措施，加強建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)，進一步改善建築施工(gōng)人員的作(zuò)業、生活環境，提高建築施工(gōng)現場的安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)水平。同時，我們還與工(gōng)會組織一起多(duō)次開展安(ān)全生産(chǎn)監督檢查工(gōng)作(zuò)，指導督促各地做好建築安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)。這次表彰工(gōng)作(zuò)也得到了總工(gōng)會的大力支持。在此，我們表示衷心的感謝(xiè)。

（二）完善相關制度，确保工(gōng)作(zuò)落實

各地住房城鄉建設主管部門結合實際情況，制定了相關的政策措施，為(wèi)建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)的開展提供了法規及制度保障。如廣東、甘肅、海南等地制定了本地的建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)實施意見，提出了具(jù)體(tǐ)要求，對進一步規範和推動安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)的開展打下了良好的基礎。浙江省為(wèi)更好地開展工(gōng)作(zuò)，專門制定了《建築施工(gōng)安(ān)全檢查标準的實施意見》，從工(gōng)程涉及的各類腳手架、模闆工(gōng)程、三寶四口、施工(gōng)用(yòng)電(diàn)、建築起重機械設備等主要環節入手，專門作(zuò)出詳細的規定和要求，細化和量化了相應的檢查标準，并作(zuò)為(wèi)全省建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)地檢查評審的依據，确保安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)落到實處。中(zhōng)國(guó)化學(xué)工(gōng)程集團公(gōng)司從本企業的安(ān)全生産(chǎn)實際出發，制定了企業内部的安(ān)全質(zhì)量标準化管理(lǐ)制度，形成了比較完善的安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)保障體(tǐ)系，為(wèi)企業開展安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)，提供了制度保障。

（三）嚴格工(gōng)作(zuò)考核，發揮典型作(zuò)用(yòng)

各地在推進建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，通過加強考核，提高了企業做好這項工(gōng)作(zuò)的主動性和積極性。一是嚴格考核。陝西省結合本地開展創建文(wén)明工(gōng)地和安(ān)全達标工(gōng)地的經驗，建立了嚴格的考核制度，督促施工(gōng)企業完善安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)制度，積極推進建築安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)。對考核不合格的企業除了通報批評外，并将其所施工(gōng)的工(gōng)地列入監管範圍。二是考核覆蓋全過程。上海市在開展的建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化達标工(gōng)地評選中(zhōng)，針對建築行業特點，從工(gōng)程發包到施工(gōng)過程都有(yǒu)相應明确要求。如在工(gōng)程發包階段，招标人應在招标文(wén)件中(zhōng)要求投标人做出創建标準化工(gōng)地承諾，并将其作(zuò)為(wèi)評标條件之一，未按要求編制的招标文(wén)件，招标監管部門不予備案；在辦(bàn)理(lǐ)工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全監督手續時，要求建設單位提交該工(gōng)程創建質(zhì)量标準化工(gōng)地的工(gōng)作(zuò)方案，否則不予審查。三是發揮典型引路的作(zuò)用(yòng)。黑龍江省選擇一些安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)基礎工(gōng)作(zuò)好的工(gōng)地，嚴格按照建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化示範工(gōng)地的要求，打造成樣闆工(gōng)地，并及時召開由建設主管部門、施工(gōng)企業、監理(lǐ)企業相關人員參加的标準化工(gōng)地現場觀摩會。他(tā)們通過樣闆先行、典型示範，逐步擴展了安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)地範圍，有(yǒu)力地推動了全省建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)的開展。

（四）加大科(kē)技(jì )投入，增強保障能(néng)力

各地在推進建築安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，注重加大科(kē)技(jì )投入，有(yǒu)力地促進了建築施工(gōng)現場安(ān)全管理(lǐ)水平的提高。一是逐步實現安(ān)全防護設施标準化。北京市鼓勵建築施工(gōng)企業積極采用(yòng)工(gōng)具(jù)化、定型化、裝(zhuāng)配化、标準化的安(ān)全防護設施，如工(gōng)具(jù)式電(diàn)梯井安(ān)全防護門、标準配電(diàn)箱、具(jù)有(yǒu)企業特色的工(gōng)地大門、标識标牌和安(ān)全通道等，不僅美觀，而且便于安(ān)裝(zhuāng)、利于管理(lǐ)，還可(kě)以重複使用(yòng)，避免了材料的浪費。二是運用(yòng)信息技(jì )術提高監管效能(néng)。青島市結合本地實際，開發了建築施工(gōng)現場遠(yuǎn)程監控系統，通過該系統可(kě)同時對多(duō)個施工(gōng)現場進行全過程的實時監控，可(kě)實現與施工(gōng)現場的直接對話，及時指出施工(gōng)現場存在問題，有(yǒu)針對性地進行指導和管理(lǐ)，持續改進現場管理(lǐ)。通過這一系統實現了監管方式的跨越，有(yǒu)效地解決了監管人員不足的問題，明顯提高了監管效能(néng)，形成了施工(gōng)現場、施工(gōng)企業、主管部門三位一體(tǐ)、高度聯動、實時監控的有(yǒu)效管理(lǐ)體(tǐ)系。三是注重采用(yòng)先進适用(yòng)的設備。陝西省積極引導建築施工(gōng)企業，在施工(gōng)現場使用(yòng)節水型洗車(chē)設備、節水型廁所、節能(néng)型建築材料、燈具(jù)、太陽能(néng)照明、洗浴等，既節約了能(néng)源，也減少了環境污染。

（五）注重教育培訓，提高人員素質(zhì)

各地在推進建築安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，通過加強安(ān)全教育培訓，增強從業人員安(ān)全生産(chǎn)意識，提高了現場作(zuò)業人員的安(ān)全生産(chǎn)技(jì )能(néng)，為(wèi)建築施工(gōng)安(ān)全生産(chǎn)穩定好轉奠定了堅實的基礎。如北京市、重慶市、江西省等地先後制定出台了相關措施，要求企業在建築施工(gōng)現場建立業餘學(xué)校，組織農民(mín)工(gōng)在休息期間參加安(ān)全生産(chǎn)知識教育培訓，切實提高農民(mín)工(gōng)安(ān)全生産(chǎn)意識和安(ān)全技(jì )能(néng)。中(zhōng)國(guó)建築股份有(yǒu)限公(gōng)司制作(zuò)了高處墜落、物(wù)體(tǐ)打擊、機械傷害等八個方面的影像教材。在施工(gōng)人員進場三級安(ān)全教育中(zhōng)，通過觀看安(ān)全教育片，很(hěn)直觀地提醒教育施工(gōng)人員在施工(gōng)中(zhōng)應注意的安(ān)全事項和要避免的不安(ān)全行為(wèi)，以及發生事故所産(chǎn)生的嚴重後果等。這種安(ān)全培訓教育方式的直觀化、影像化、趣味化、知識化，效果明顯，工(gōng)人們普遍樂于接受，達到了開展安(ān)全教育培訓的預期目的。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)仍存在一些不足之處。一是思想認識滞後。有(yǒu)的地區(qū)對開展建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)認識不夠，态度不積極、不認真，工(gōng)作(zuò)敷衍了事。上級部門來檢查了，就動一動，檢查一過，仍恢複原态。這種态度使建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)難以取得實效。二是工(gōng)作(zuò)開展不平衡。有(yǒu)些地區(qū)不夠重視建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)，開展工(gōng)作(zuò)不力，安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)水平低下。有(yǒu)些地區(qū)的不同類型項目間，建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)存在着明顯差距，如大項目明顯較好，各項工(gōng)作(zuò)普遍到位；而郊區(qū)縣項目、小(xiǎo)項目往往工(gōng)作(zuò)尚未覆蓋，有(yǒu)較多(duō)問題和隐患。三是有(yǒu)的地區(qū)建築市場環境不太好。有(yǒu)的地區(qū)建築市場不夠規範，建設單位在過程中(zhōng)過分(fēn)壓低中(zhōng)标價格，緻使施工(gōng)單位縮減安(ān)全防護設施裝(zhuāng)備購(gòu)置費用(yòng)，或者購(gòu)買價格較低質(zhì)量低劣的替代品，造成施工(gōng)現場難以按照标準采取安(ān)全防護措施，影響建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)順利開展。對上述問題，我們務(wù)必引起高度重視，采取有(yǒu)效措施加以改進解決，把建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)做實做好。

二、學(xué)習借鑒大慶油田安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)經驗，積極推進建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)

建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)是一項基礎性、長(cháng)期性的工(gōng)作(zuò)。我們經過幾年的努力，取得了一定的成效。如何在現有(yǒu)的基礎上，按照國(guó)務(wù)院關于加強安(ān)全質(zhì)量标準化建設的要求，進一步推進建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)，不斷促進建築安(ān)全生産(chǎn)水平的提高，是需要我們認真思考研究的一個課題。我想結合前段時間到大慶油田檢查的情況，談談自己的體(tǐ)會。今年9月中(zhōng)旬，按照國(guó)務(wù)院安(ān)委會的要求，我帶隊對黑龍江省安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)進行督查。其中(zhōng)，大慶油田的安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)給我留下了非常深刻的印象。他(tā)們對安(ān)全生産(chǎn)從理(lǐ)論上進行了認真研究，從實踐上進行了系統總結，形成了科(kē)學(xué)、精(jīng)細、嚴密的安(ān)全理(lǐ)念和人性化的安(ān)全文(wén)化。例如有(yǒu)一個石油化工(gōng)企業——十六聯合站，長(cháng)期嚴格堅持精(jīng)細的安(ān)全管理(lǐ)，做到了全站9個危險爆炸區(qū)、4個防火區(qū)，4128天未發生一次大小(xiǎo)事故。這是非常不容易的，尤其對于石油加工(gōng)企業來說，工(gōng)廠内各類危險因素非常多(duō)，稍不注意就可(kě)能(néng)導緻事故的發生。他(tā)們能(néng)夠做到十多(duō)年未發生事故，這和長(cháng)期堅持的嚴格安(ān)全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)是分(fēn)不開的。還如1205鑽井隊，堅持“一人把關一處安(ān)，衆人把關穩如山(shān)”，“任何事故都是可(kě)以預防的”理(lǐ)念，實現了連續9000天無安(ān)全生産(chǎn)事故。大慶的安(ān)全管理(lǐ)經驗可(kě)概括為(wèi)“人性、标準、精(jīng)細”。，安(ān)全生産(chǎn)不是簡單的、強制性的提要求，而是尊重人、實行人性化管理(lǐ)，通過加強安(ān)全生産(chǎn)文(wén)化和家庭親情等方面的宣傳教育，變“要我安(ān)全”為(wèi)“我要安(ān)全”，使大家自覺做好安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)。大慶油田化工(gōng)有(yǒu)限公(gōng)司輕烴分(fēn)餾分(fēn)公(gōng)司在每個工(gōng)作(zuò)崗位設置了“您的安(ān)全是全家人的牽挂”親情合影照片，交接班時播放“安(ān)全囑托錄像”，形成了多(duō)方位的安(ān)全教育友好界面，時刻提醒在崗職工(gōng)注意安(ān)全，并鼓勵全體(tǐ)職工(gōng)甚至家屬自覺查找隐患，确保安(ān)全工(gōng)作(zuò)落到實處。所謂“标準”，就是針對生産(chǎn)管理(lǐ)中(zhōng)每一個環節、每一個程序、每一個過程都制定詳細的标準規範，并認真按照标準規範操作(zuò)，做到“标準記于心，規範立于行”。大慶化工(gōng)集團輕烴分(fēn)餾公(gōng)司提出的口号是“生産(chǎn)運行标準化、崗位操作(zuò)标準化、安(ān)全管理(lǐ)标準化、基礎資料标準化”，以标準化保障安(ān)全生産(chǎn)。不僅如此，他(tā)們還要求在重要崗位和關鍵環節，必須做到一人操作(zuò)、一人監督，操作(zuò)人員必須得到監督人員确認安(ān)全無誤後才能(néng)進行操作(zuò)，确保沒有(yǒu)隐患。這與鐵道系統實行的“一呼二應三确認”做法是一緻的。所謂“精(jīng)細”，就是工(gōng)作(zuò)實行精(jīng)細、嚴密、科(kē)學(xué)的管理(lǐ)，将規章制度細化落實到每個單位、每個項目、每個環節、每台設備、每個人員，實現全要素、全過程的精(jīng)細管理(lǐ)覆蓋。大慶化工(gōng)集團輕烴分(fēn)餾公(gōng)司總結提煉了“精(jīng)細交接、精(jīng)細操作(zuò)、精(jīng)細巡檢、精(jīng)細維護、精(jīng)細檢修”的“五精(jīng)”管理(lǐ)經驗，使員工(gōng)在工(gōng)作(zuò)中(zhōng)做到了“設備構造台台清楚、儀表性能(néng)件件熟悉、工(gōng)藝流程處處明白、操作(zuò)标準條條牢記、問題處理(lǐ)回回準确”。1205鑽井隊推行“四到四不”工(gōng)作(zuò)法，要求職工(gōng)做到眼到——該看見的地方必須看到，不漏一處；手到——該摸到的部位必須摸到，不遺一處；腿到——該走到的地方必須走到，不少一處；心到——該想到的地方必須想到，不忘一處”。這些都充分(fēn)體(tǐ)現了他(tā)們的精(jīng)細、嚴謹的工(gōng)作(zuò)作(zuò)風。

大慶油田的安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)經驗對于我們做好建築安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)具(jù)有(yǒu)很(hěn)好的學(xué)習和借鑒意義。雖然建築安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)與石油安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)的對象和過程有(yǒu)所不同，但是安(ān)全管理(lǐ)的基本思路和理(lǐ)念應是一緻的。從實際情況看，不僅大慶油田的安(ān)全生産(chǎn)搞得好，而且整個大慶市的安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)、大慶市的建築安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)搞得都很(hěn)好，除了交通事故較多(duō)外，其他(tā)事故包括建築安(ān)全事故發生率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于水平。我認為(wèi)，正是由于大慶油田先進的安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)帶動了整個大慶市的安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)。進一步做好建築安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)，應認真學(xué)習借鑒大慶油田的安(ān)全管理(lǐ)經驗：一是要加強建築施工(gōng)企業安(ān)全文(wén)化建設，培養企業從業人員愛崗敬業的精(jīng)神。企業文(wén)化是企業優良傳統、進取精(jīng)神、和諧氛圍與良好風氣的集中(zhōng)體(tǐ)現，是在工(gōng)作(zuò)實踐中(zhōng)培養出來的，是全體(tǐ)員工(gōng)共同遵循的價值體(tǐ)系、共同遵守的行為(wèi)準則、自覺認同的管理(lǐ)理(lǐ)念。要指導企業建立符合實際情況的安(ān)全文(wén)化，培養企業職工(gōng)在安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)樹立愛崗敬業、超越自我的精(jīng)神，通過各種安(ān)全教育培訓和其他(tā)措施，把法規要求、技(jì )術規範、操作(zuò)規程、紀律約束、崗位安(ān)全責任等融合于崗位生産(chǎn)活動的全過程，使各項安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)制度達到固化于制，企業的安(ān)全理(lǐ)念、安(ān)全價值觀達到固化于心，安(ān)全生産(chǎn)基本設施、安(ān)全生産(chǎn)基本條件達到固化于形。二是要将人性關懷融入到安(ān)全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)。要督促企業堅持“以人為(wèi)本”的原則，不僅要切實改善建築工(gōng)人特别是農民(mín)工(gōng)的施工(gōng)作(zuò)業環境和生活條件，還要高度關注建築工(gōng)人特别是農民(mín)工(gōng)的身體(tǐ)健康和心理(lǐ)健康，要為(wèi)建築工(gōng)人、農民(mín)工(gōng)提供安(ān)全生産(chǎn)保障和安(ān)全生産(chǎn)技(jì )能(néng)培訓，切實提高建築工(gōng)人、農民(mín)工(gōng)安(ān)全生産(chǎn)自覺意識和安(ān)全生産(chǎn)技(jì )能(néng)。三是要指導督促建築企業建立完善安(ān)全管理(lǐ)的規範和标準。要督促企業建立起覆蓋企業安(ān)全生産(chǎn)各方面、貫穿企業經營管理(lǐ)全流程的安(ān)全質(zhì)量标準化建設工(gōng)作(zuò)機制。企業要從基層開展“自下而上”的安(ān)全質(zhì)量标準化建設，發動一線(xiàn)員工(gōng)，集思廣益，對自己的工(gōng)作(zuò)經驗和成果進行總結，凝練成标準；然後再與企業“自上而下”的标準化建設相結合，從而使企業的各項标準更加符合實際，有(yǒu)效實用(yòng)，不斷提高标準化建設水平。四是要鼓勵倡導建築施工(gōng)企業實行安(ān)全生産(chǎn)精(jīng)細化、嚴密化管理(lǐ)。精(jīng)細化、嚴密化的管理(lǐ)要求企業安(ān)全生産(chǎn)活動中(zhōng)的每一個行為(wèi)、每一個操作(zuò)、每一句話都要有(yǒu)規範和标準。每個員工(gōng)都要嚴格遵守這種規範，從而使企業的基礎運作(zuò)更加規範化和标準化。精(jīng)細化、嚴密化的控制，要求企業安(ān)全管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的運作(zuò)要有(yǒu)規定流程，要有(yǒu)計劃、審核、執行和回顧的過程，每一個過程、每一個操作(zuò)都必須确認安(ān)全無誤後才能(néng)進入下一過程，控制好這個過程可(kě)以大大減少工(gōng)作(zuò)失誤，杜絕管理(lǐ)漏洞，使企業形成自上而下的積極引導和自下而上的自覺響應相結合的常态式安(ān)全管理(lǐ)模式。

希望各地住房城鄉建設主管部門結合本地實際情況，認真學(xué)習借鑒大慶油田安(ān)全管理(lǐ)的理(lǐ)念和經驗，研究解決建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)中(zhōng)存在的不足，指導督促企業進一步加強建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)，不斷提高建築施工(gōng)現場安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)水平。部裏将組織力量對大慶安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)經驗進行系統總結，用(yòng)于指導建築安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)。

三、認真做好下一階段建築安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)

今年的建築安(ān)全生産(chǎn)形勢總體(tǐ)繼續保持穩定好轉态勢，事故起數和死亡人數均呈下降趨勢。但我們也要清醒地看到，有(yǒu)些地區(qū)事故起數和事故死亡人數與去年同比有(yǒu)所反彈，在一些地區(qū)較大事故還時有(yǒu)發生，建築安(ān)全生産(chǎn)形勢仍然不容樂觀，我們不能(néng)放松警惕，希望各地住房城鄉建設主管部門要繼續加大力度，全力做好建築安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)。

（一）提高認識，進一步增強安(ān)全生産(chǎn)責任感和使命感

安(ān)全生産(chǎn)事關人民(mín)生命财産(chǎn)安(ān)全，事關社會和諧穩定，事關改革發展大局，事關黨和政府形象。黨、國(guó)務(wù)院曆來高度重視安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)，胡錦濤總書記在十七屆四中(zhōng)全會的講話中(zhōng)明确提出“要加強安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)”，溫家寶總理(lǐ)多(duō)次強調“各級領導幹部要樹立‘抓經濟發展是政績，抓安(ān)全生産(chǎn)也是政績’的思想觀念”。我們要深刻領會領導的指示精(jīng)神，充分(fēn)認識做好建築安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的極端重要性，以對人民(mín)負責、對黨負責、對曆史負責的态度，保持高度的責任感和使命感，兢兢業業、紮紮實實地做好建築安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。當前正值按照黨、國(guó)務(wù)院“保增長(cháng)、保民(mín)生、保穩定”的決策部署，全力應對國(guó)際金融危機的關鍵時期，在這種形勢背景下，做好建築施工(gōng)安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)意義尤其重大。我們要樹立和強化政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，采取切實有(yǒu)效的措施，堅決防範和遏制建築安(ān)全生産(chǎn)事故發生，保持建築安(ān)全生産(chǎn)形勢穩定，為(wèi)加快工(gōng)程建設營造良好的安(ān)全環境，促進經濟平穩較快增長(cháng)和民(mín)生改善。

（二）加強監管，認真落實兩個主體(tǐ)責任

各地住房城鄉建設主管部門要認真落實監管主體(tǐ)責任，切實加強安(ān)全監管，嚴厲打擊規避招标和在招投标中(zhōng)弄虛作(zuò)假，違法轉包、分(fēn)包工(gōng)程業務(wù)，無證或越級承接工(gōng)程業務(wù)，以及圍标串标、違反法定建設程序，違反工(gōng)程建設強制性标準等違法行為(wèi)。工(gōng)程建設各方主體(tǐ)要認真落實安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任。建設單位要嚴格按照法定建設程序，擇優選擇勘察、設計、施工(gōng)和監理(lǐ)單位，要确保合理(lǐ)工(gōng)期，及時足額撥付安(ān)全生産(chǎn)費用(yòng)，提供符合要求的工(gōng)程資料，不得明示或暗示施工(gōng)單位購(gòu)買、租賃、使用(yòng)不符合安(ān)全施工(gōng)要求的材料、安(ān)全防護用(yòng)具(jù)、機械設備、施工(gōng)機具(jù)及配件、消防設施和器材；勘察設計單位要嚴格按照法律法規和标準規範進行設計，對施工(gōng)安(ān)全生産(chǎn)要求進行詳細說明，加強施工(gōng)安(ān)全生産(chǎn)狀況跟蹤檢查，對地質(zhì)勘察資料和設計文(wén)件承擔責任；施工(gōng)單位要嚴格按照設計和工(gōng)程建設标準組織施工(gōng)，貫徹落實各項安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)規定，建立健全安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)制度，加強作(zuò)業人員安(ān)全生産(chǎn)教育培訓，防範安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)事故發生；監理(lǐ)單位要嚴格按照合同約定認真履行監理(lǐ)職責，監理(lǐ)人員要熟悉掌握建築安(ān)全生産(chǎn)相關的法律法規和技(jì )術标準，嚴格實施施工(gōng)現場安(ān)全監理(lǐ)。

（三）加大力度，積極做好事故處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)

一是要積極參與事故調查處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。各地住房城鄉建設主管部門要按照《生産(chǎn)安(ān)全事故報告和調查處理(lǐ)條例》要求，在當地人民(mín)政府的統一領導下，認真組織或參與建築安(ān)全生産(chǎn)事故的調查處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。在事故調查中(zhōng)，要充分(fēn)發揮住房城鄉建設主管部門的作(zuò)用(yòng)，依據國(guó)家建築安(ān)全生産(chǎn)相關法律法規，對事故相關責任單位和責任人員提出處理(lǐ)意見或建議。二是要加強事故結案及上報工(gōng)作(zuò)。各地住房城鄉建設主管部門要加強與有(yǒu)關部門的溝通，支持協助事故調查組工(gōng)作(zuò)，及時了解事故處理(lǐ)情況，争取在規定的期限内及時結案。在事故調查報告批複後，對于處罰權限在本部門的，應當及時處理(lǐ)。對處罰權限不在本級部門的，應當在收到事故調查報告批複後15個工(gōng)作(zuò)日内，将事故調查報告、結案批複、本級住房城鄉建設主管部門對事故有(yǒu)關責任單位和責任人的處理(lǐ)建議等，報送有(yǒu)相應職責權限的住房城鄉建設主管部門。三是要進一步加大事故查處力度。要把違反法定建設程序、任意壓縮合理(lǐ)工(gōng)期、不執行工(gōng)程建設強制性标準等違法違規行為(wèi)和發生質(zhì)量安(ān)全事故的作(zuò)為(wèi)查處的要素。對于不履行職責，不落實責任，導緻發生安(ān)全生産(chǎn)事故的責任單位和人員，要按照“四不放過”的原則，依法依規嚴肅查處，絕不能(néng)走過場，絕不能(néng)心慈手軟，絕不能(néng)姑息遷就，該降級的降級，該清出市場的清出市場，該吊銷有(yǒu)關證照的吊銷證照，該罰款的罰款，切實起到以儆效尤的作(zuò)用(yòng)。我認為(wèi)，嚴格執法隻有(yǒu)好處，沒有(yǒu)壞處。表面上看，嚴格執法、嚴肅處罰可(kě)能(néng)使有(yǒu)的地方和單位不好受，可(kě)能(néng)丢面子，但每查出一個問題、避免一個隐患，就可(kě)能(néng)少出一個安(ān)全事故，就可(kě)能(néng)少死幾個人。對發生事故的，如果不嚴肅處罰的話，責任單位、責任人就沒有(yǒu)切膚之痛，他(tā)們繼續不重視安(ān)全生産(chǎn)，繼續擾亂建築市場，繼續發生事故，繼續死人，後患無窮。因此我們必須依法依規嚴肅處理(lǐ)責任單位和責任人。四要是切實加強事故統計分(fēn)析工(gōng)作(zuò)。對本地區(qū)發生的建築安(ān)全生産(chǎn)事故較大及以上事故，要進行深入剖析。通過加強事故統計分(fēn)析及研究工(gōng)作(zuò)，力求找出事故發生的特點和規律，積極探索防範事故的措施和對策，從而進一步減少建築安(ān)全生産(chǎn)事故的發生。

（四）鞏固提高，深入做好建築安(ān)全“三項行動”

今年，按照國(guó)務(wù)院“安(ān)全生産(chǎn)年”的工(gōng)作(zuò)部署，我部結合住房城鄉建設實際，組織開展了建築安(ān)全生産(chǎn)“三項行動”工(gōng)作(zuò)。各地高度重視“三項行動”工(gōng)作(zuò)，積極行動、密切配合，取得了階段性成效。建築安(ān)全生産(chǎn)“三項行動”的開展，有(yǒu)利于提高建築施工(gōng)企業的安(ān)全管理(lǐ)水平，有(yǒu)利于促進建築安(ān)全生産(chǎn)形勢的穩定。我們要在認真總結前一階段工(gōng)作(zuò)的基礎上，針對發現的問題提出相應對策措施，強化對領域、時段、部位、内容的監督檢查力度，進一步做好建築安(ān)全生産(chǎn)“三項行動”工(gōng)作(zuò)。各地要按照我部《關于做好建築安(ān)全生産(chǎn)“三項行動”情況報送工(gōng)作(zuò)的通知》要求，及時将本地區(qū)全年建築安(ān)全生産(chǎn)“三項行動”的工(gōng)作(zuò)總結情況上報，為(wèi)這項工(gōng)作(zuò)劃上一個圓滿的句号。

（五）再接再厲，确保建築安(ān)全生産(chǎn)形勢持續穩定好轉

距年底還有(yǒu)40多(duō)天時間，新(xīn)年元旦和春節很(hěn)快就要到了，做好這段時間的安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)，對确保全年建築安(ān)全生産(chǎn)形勢穩定尤為(wèi)重要。過去的經驗教訓提示我們，越是在節假日期間，越是不能(néng)放松警惕。各地住房城鄉建設主管部門和建築企業不能(néng)有(yǒu)絲毫麻痹和放松，要針對冬季施工(gōng)特點，采取有(yǒu)效措施，加強對施工(gōng)現場的塔吊、腳手架、深基坑、用(yòng)電(diàn)線(xiàn)路等部位和環節的安(ān)全檢查，及時避免各種隐患。同時要加大對城市軌道交通和拆除工(gōng)程的安(ān)全監管力度，城市軌道交通工(gōng)程，大多(duō)在城市地帶，且地下管網線(xiàn)路比較複雜，一旦發生事故，将會造成很(hěn)大損失和影響，有(yǒu)關地區(qū)一定要予以高度重視，切實加大監管力度，确保生産(chǎn)安(ān)全。

同志(zhì)們，做好建築安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)，任務(wù)艱巨，責任重大。我們要深入貫徹落實科(kē)學(xué)發展觀，更加紮實有(yǒu)效地推進建築施工(gōng)安(ān)全質(zhì)量标準化工(gōng)作(zuò)，提高建築施工(gōng)安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)水平，保持建築安(ān)全生産(chǎn)形勢持續穩定好轉，為(wèi)國(guó)民(mín)經濟又(yòu)好又(yòu)快發展作(zuò)出應有(yǒu)的貢獻。